Совет федерации (СФ) в среду одобрил закон, возвращающий механизм отзыва сенаторов по инициативе региональных властей. Документ вызвал оживленную дискуссию среди членов верхней палаты, которые не хотят, чтобы такие решения имели политический характер. Некоторые из них даже провели аналогию с событиями 1990 года, обернувшимися в итоге развалом СССР. Но эти споры традиционно не помешали сенаторам одобрить закон подавляющим большинством голосов.
Закон об изменении выборного законодательства и порядка формирования СФ представил один из его авторов, глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас. Этими поправками предлагается вернуть механизм отзыва сенаторов по инициативе региональных властей, который действовал в 2000-х годах и регулярно приводил к конфликтам между верхней палатой и губернаторами, пока в 2013 году не был отменен с подачи спикера СФ Валентины Матвиенко.
Но если раньше полномочия неугодного сенатора прекращались голосованием в парламенте субъекта, то теперь региональные власти будут вправе только запускать процедуру, а окончательное решение останется за СФ.
Господин Клишас подчеркнул, что конкретных оснований, связанных с нарушением закона или дискредитацией должности, закон не содержит: «Это исключительно политическое решение».
У его коллег сразу возникли вопросы. «Отдаю дань вашему профессионализму,— обратилась к докладчику сенатор от Приморья Светлана Горячева.— Но это вообще что-то новенькое, чтобы в отношении конституционного лица — сенатора — можно было так поступать. В наши застойные времена «одномыслие» уже было. Оно кончилось тем, что было разрушено великое государство. Из-за того что все заглядывали в рот и говорили, что кому-то хочется. Вам не кажется, что это начало порочного пути?»
Ничего «новенького» тут нет, та же норма, но «в еще более жестком варианте — когда решение об отзыве принимал сам регион», действовала ранее, подчеркнул господин Клишас: «В Госдуме тоже есть элемент императивного мандата, когда депутатов, избираемых по партспискам, лишают полномочий по инициативе фракции. Что касается единомыслия, то я вам его не предлагал: решение (об отзыве.— “Ъ”) будет принимать СФ, и вы сможете голосовать так, как считаете нужным».
Представитель Тувы Людмила Нарусова похвалила Андрея Клишаса за «юридическую эквилибристику», но возмутилась, «почему упраздняется мотивировка» для отзыва.
По ее мнению, «политическое решение» здесь недопустимо, так как противоречит ст. 13 Конституции, закрепляющей в России политическое многообразие: «Это значит, что сенатор может иметь разные взгляды с губернатором или председателем заксобрания. Это не предосудительно». «Мою юридическую эквилибристику вы еще недооцениваете»,— отреагировал глава комитета и объяснил, что основания для досрочного прекращения полномочий из-за нарушения конкретных запретов, содержащихся в законе, остаются в силе. А ситуацию, при которой у губернатора и сенатора оказываются разные взгляды, господин Клишас назвал «политической шизофренией». В конституционном праве политическая ответственность всегда наступает без вины, настаивал докладчик: «Когда президент отправляет в отставку правительство, это не значит, что правительство нарушило закон. Это форма реализации политических полномочий».
Когда казалось, что вопрос исчерпан, слово вновь взяла Светлана Горячева, вернувшая коллег в прошлое: «Когда мы (в 1990 году.— “Ъ”) принимали Декларацию о суверенитете России, там была вброшена маленькая поправочка — о верховенстве российских законов над союзными. Нас была маленькая горстка юристов, которые говорили, что это начало конца нашего великого государства». Если сенатор «должен без вины нести политическую ответственность», то тогда это уже стоит фиксировать в ст. 102 Конституции (о ведении СФ), настаивала госпожа Горячева: «Конечно, здесь разные мы все. Конечно, по-разному приходим сюда: кого-то просят, кто-то сам просится, кто-то деньги приносит. Но если вместо того, чтобы следовать закону, мы заговорим о политической ответственности, мне кажется, это как раз вот то, что нам предлагают наши заокеанские якобы партнеры». Она даже предрекла Совфеду «большую распрю», ведь каждый сенатор теперь будет думать, как бы его не отозвали: «Непорядочно это все. Нужно было эту поправку отдельно вынести, на круглом столе обсудить, в комитетах. А не так: всунуть, вбросить — и голосуйте. Это плохой стиль. Это мы все проходили в 90-е годы. Закончилось все тем, что сейчас льется кровь между братскими народами».
Андрей Клишас в ответ просто констатировал, что его коллега не разбирается в вопросе: «Любое лицо, которое занимает политическую должность, может быть освобождено от должности вышестоящим органом без вины. Все остальные спекуляции о распаде СССР остаются на вашей совести». Решение о прекращении полномочий будет принимать СФ, и это «сводит к нулю риски злоупотребления институтом отзыва», резюмировала дискуссию Валентина Матвиенко: «Тревожиться никому не надо».
В итоге закон поддержал 151 сенатор, двое были против и трое воздержались.
При этом среди противников не оказалось тех, кто эти поправки критиковал: согласно опубликованным на сайте СФ результатам голосования (.pdf), Светлана Горячева воздержалась, а Людмила Нарусова не голосовала. Зато против высказались Сергей Безденежных и первый вице-спикер СФ Андрей Турчак.
Как Госдума приняла поправки к закону «О порядке формирования Совета федерации»
Господин Безденежных объяснил “Ъ” свою позицию на собственном примере: он является членом «Справедливой России — За правду», а в заксобрании Хабаровского края, которое он представляет, большинство у ЛДПР. «Если им не понравится, что я поднимаю неудобные вопросы, например, о проблемах с муниципальными аптеками, они могут отозвать меня из политических соображений»,— пояснил сенатор. Андрей Турчак на момент публикации свое голосование никак не прокомментировал.
На сессии районного Совета народных депутатов
28 апреля 2023
26 апреля состоялось 49-ое заседание Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва под председательством главы Брянского муниципального района Дмитрия Евича.
В заседании приняли участие глава администрации Брянского района Николай Якушенко, депутат Брянской областной Думы Сергей Курденко, прокурор Брянского района Ярослав Шепида, а также заместители главы администрации, руководители подразделений, начальники отделов и жители Брянского района.
Депутаты рассмотрели двенадцать вопросов, центральным из которых стал отчет главы Брянского муниципального района Дмитрия Евича о результатах деятельности Брянского районного Совета народных депутатов в 2022 году. Глава райна отметил, что в соответствии с регламентом районного Совета и планом работы в 2022 году было подготовлено и проведено 9 заседаний районного Совета, на которых рассмотрено 128 вопросов и принято 128 решений. Из общего числа вопросов 35 процентов подготовлено аппаратом районного Совета совместно с постоянным комитетом, 63 процента вопросов подготовлены должностными лицами администрации Брянского района, 2 процента вопросов – контрольно-счетной палатой. Была продолжена работа по осуществлению контроля за ходом исполнения действующих муниципальных программ. В 2022 году было проведено 9 заседаний постоянных комитетов, на которых было рассмотрено порядка двухсот вопросов, относящихся к вопросам местного значения Брянского муниципального района. Все заседания прошли при хорошей явке и активности депутатов.
Немалое внимание уделялось совершенствованию работы депутатов с населением в своих избирательных округах. На контроле депутатов были вопросы исполнения наказов избирателей. Глава Брянского муниципального района отметил необходимость усилить в 2023 году взаимодействие с главами сельских администраций, главами сельских поселений по своевременной организации работ по исполнению депутатских полномочий. Особое место в осуществлении депутатской деятельности в избирательных округах занимает работа депутатов с обращениями граждан. В то же время было отмечено снижение количества обращений граждан депутатам по некоторым округам. Было предложено в 2023 году вникнуть в причину такой ситуации и принять меры по повышению эффективности работы депутатов районного Совета с обращениями граждан.
Особую благодарность от имени всего депутатского корпуса глава Брянского муниципального района выразил главе администрации Брянского района Николаю Якушенко, депутатскому корпусу Брянской областной Думы, прокуратуре и всем структурным подразделениям администрации района, кто работал на общий результат, сохраняя тем самым динамичный темп развития района.
Присутствующий на заседании глава администрации Брянского района Николай Якушенко также выразил слова благодарности и отметил, что многое зависит от взаимоотношения и понимания работы депутатского корпуса, сотрудников администрации структурных подразделений, главы администрации и главы района, и только совместная слаженная и созидательная работа приводит к успеху на благо каждого жителя Брянского района.
Второй вопрос повестки касался внесения изменений и дополнений в решение районного Совета «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета Брянского муниципального района и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Брянского муниципального района». Заместитель главы администрации, начальник финансового управления Светлана Воронцова представила проект решения, в который добавлена процедура исполнения годового отчета бюджета. Было предложено провести публичные слушания в электронном виде, что даст в свою очередь возможность большему количеству граждан написать свои замечания и предложения и сделает бюджет открытым и прозрачным. Процедура будет проводиться в электронной форме, жители района смогут подать свои замечания и предложения на сайт администрации Брянского района в разделе для размещения обращений граждан, в письменном виде — на почтовый адрес, а также на адрес электронной почты финансового управления администрации Брянского района. Процедура будет проводиться в течение пяти дней. Все замечания и предложения будут рассмотрены, даны ответы на поступившие обращения, на их основании будет подготовлен итоговый документ, который будет направлен в Совет народных депутатов, а также размещен на официальном сайте, после чего будет проведена процедура утверждения бюджета.
Предложенный проект решения был поддержан депутатами районного Совета, также было согласовано назначение публичных слушаний по обсуждению проекта нормативно-правового акта об исполнении бюджета Брянского муниципального района за 2022 год в электронной форме с 10 по 16 мая 2023 г.
Народные избранники единогласно согласовали ряд вопросов касающихся приема имущества муниципальной собственности Глинищевского, Снежского, Добрунского, Новодарковичского и Журиничского сельских поселений, вопрос внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения. В завершении сессии депутаты проголосовали за награждение ряда работников Брянской межрайонной больницы Почетными грамотами Брянского районного Совета народных депутатов и администрации Брянского района.
Еще по теме:
Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
2.1. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ)
3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12 и частью 5 статьи 13 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.04.2017 N 62-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Лучшие сорта клематисов, которые радуют цветением несколько раз за сезон
Клематисы, относящиеся ко второй группе обрезки, отличаются способностью к повторному цветению в течение сезона. Это происходит благодаря тому, что весной цветоносы формируются на прошлогодних побегах, а ближе к концу лета — на новых. Для успешной зимовки такие сорта клематисов необходимо снимать с опор и укрывать.
Клематис — это не только невероятно красивый, но и чрезвычайно разнообразный цветок, который способен цвести практически весь сезон. Недаром его называют королем вьющихся растений. Эти роскошные цветы могут преобразить любой уголок сада, украсить фасад дома, крыльцо и другие элементы ландшафта. А если посадить клематис у калитки, арки или беседки, то его цветочные гирлянды станут настоящим украшением и вызовут восхищение не только у вас, но и у ваших соседей.
Клематис — это одно из самых прекрасных декоративных растений. Его цветущая лиана может достигать нескольких метров в длину. И представьте, что все это пространство покрыто сотнями удивительно красивых цветков, похожих на звезды. Они бывают белыми, нежно-розовыми, насыщенно-малиновыми, небесно-голубыми, глубоко-фиолетовыми, багряными и лавандовыми.
Клематис Арабелла — это удивительно нежный сорт с огромными голубыми цветами. В центре немахровых цветков находится молочно-белая коронка, которая придает цветку особую изысканность и элегантность.
Клематис Кайзер — это результат работы японских селекционеров. Цветы этого сорта поражают воображение своими размерами и красотой. Они крупные, махровые, с множеством заостренных лепестков, которые имеют градиентную сиренево-розовую окраску.
Клематис Руж Кардинал — это популярный гибрид, созданный французскими селекционерами. Его цветки похожи на бархат, они словно вырезаны из тяжелого и плотного переливчатого шелка.
Клематис Ниобе — это эффектный и завораживающе красивый сорт. Он впервые расцветает в конце мая — начале июня, образуя крупные бордовые цветы с бархатистыми лепестками. Вторая волна цветения происходит в июле–сентябре. В самом начале цветки имеют наиболее насыщенный цвет — винный, гранатовый, рубиновый по краям и почти черный в центре.
Согласно поправкам в закон «О статусе сенатора РФ и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», сенатор — представитель от региона может быть отозван до истечения срока полномочий решением Совфеда и по представлению органа госвласти субъекта Федерации, принявшего решение о наделении его сенаторскими полномочиями.
Предусматривается, что орган госвласти региона, принявший решение о наделении полномочиями сенатора, вправе внести в Совет Федерации представление об его отзыве до истечения срока его полномочий. Представление об отзыве вносится в Совфед для рассмотрения и принятия решения о досрочном прекращении полномочий такого сенатора.
Представление об отзыве не может быть внесено в течение одного года со дня вступления в силу решения о наделении полномочиями сенатора, а также менее чем за три месяца до истечения срока его полномочий.
Если по результатам рассмотрения верхняя палата отклонит представление об отзыве сенатора, то орган госвласти региона может повторно внести представление не ранее чем через шесть месяцев со дня принятия этого решения.
Кроме того, уточняются требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, претендующим на осуществление полномочий сенаторов Российской Федерации. Дополнительно устанавливается, что не может претендовать на сенаторские полномочия гражданин РФ, причастный к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо ФЗ «О противодействии терроризму», в течение соответствующего срока ограничения пассивного избирательного права.
Согласно другой новелле подписанного главой государства закона уточняется порядок проведения выборов при введении военного положения