Отзыва депутата думы в соответствии с законом города москвы

21 ноября 2022 г. Конституционный Суд РФ вынес Определение № 3162-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на неконституционность ч. 2 ст. 333 КАС РФ и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Читайте также

КС, как и суды общей юрисдикции, обоснованно признал не противоречащими Конституции РФ ч. 1 и 5 ст. 43 Устава муниципального округа Тверской в г. Москве, согласно которым основанием для отзыва депутата является нарушение им законодательства, подтвержденное в судебном порядке. При этом депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовали не менее 50% избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Приведенные нормы также соответствуют федеральному законодательству. Более того, Конституционный Суд, как и суды общей юрисдикции, признал не противоречащими Конституции нормы ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа (выборного должностного лица) местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Такое лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовали не менее 50% избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Действительно, институт отзыва депутатов не нашел широкого распространения в действующей конституционной модели России. Сегодня у судов нет оснований для отмены имеющегося регулирования. Вместе с тем именно муниципальные депутаты и иные выборные лица как наиболее приближенные к населению могут иметь наиболее функциональную систему отзыва. В рамках действующих конституционных норм федеральный законодатель, а вслед за ним иные уровни публичной власти могут упростить процедуру отзыва муниципальных депутатов.

Если институт отзыва хотя бы на муниципальном уровне останется в отечественной государственно-правовой системе, необходимо задуматься о его параметрах. Прежде всего каковы возможности снижения доли избирателей, которые должны проголосовать за отзыв, чтобы он состоялся? Учитывая, что нередко муниципальные выборы проходят с явкой 20%, а то и 10% от числа зарегистрированных избирателей, а победу решают несколько сотен или даже десятков голосов, 50%-ный порог избирателей от всех зарегистрированных в избирательном округе представляется чрезмерным для отзыва депутата требованием.

Однако ключевым вопросом, на мой взгляд, является определение оснований для отзыва. Чтобы верно установить их, необходимо квалифицировать природу отзыва. Если нормативно закрепить, что отзыв выборного лица представляет собой прежде всего форму его юридической ответственности (конституционной, например), то она должна наступать только за нарушение закона, установленное решением суда. В таком случае не вполне понятен смысл сохранения данного института: так, если муниципальный депутат или иное выборное лицо нарушило Конституцию или закон в своей деятельности, оно понесет ответственность, предусмотренную законодательством, и будет отрешено от должности в более простом порядке. Тем более это произойдет в случае привлечения выборного лица к уголовной ответственности (например, глава муниципального образования будет отрешен вышестоящим уровнем единой публичной власти (губернатором), а депутат прекратит полномочия по решению представительного органа местного самоуправления). Проводить голосование населения при наличии установленного факта нарушения закона, тем более обвинительного приговора суда, представляется бессмысленным.

Другое дело, если рассматривать отзыв выборного лица на местном уровне как институт прямой демократии, реализацию населением прав на управление публичными делами и на самоуправление независимо от правоохранительной деятельности. Если депутат – по мнению избирателей – плохо выполняет соответствующие обязанности, избиратели могут его отозвать безотносительно к тому, нарушает он законы или нет. Такой подход невозможно реализовать на федеральном уровне и проблематично на региональном, учитывая реализованную в российском законодательстве концепцию свободного мандата и современные реалии политической системы. Однако на местном уровне такой вариант, как представляется, мог бы быть не только рассмотрен, но даже внедрен – например, по итогам реализации другого института прямой демократии: референдума. Разумеется, в этом случае для отзыва судебные решения не потребуются, хотя и они наверняка останутся в расширенном перечне оснований для прекращения депутатских полномочий лица.

В нынешнем варианте правовой регламентации отзыв депутата или иного выборного лица на местном уровне практически невозможен. Сложно даже предположить, что отдельный депутат сможет стать настолько нежелателен избирателям, что они пройдут все эти процедуры. Но даже в этой ситуации для отзыва такой депутат должен нарушить закон, что должно быть установлено судом. А в этом случае представительный орган и так лишит его полномочий.

Если погрузиться в область умозрительных юридических конструкций глубже, усматривается еще одна проблема: что будет, если, например, обвинительный приговор в отношении депутата вышестоящая судебная инстанция отменит по реабилитирующим основаниям, а депутатские полномочия данного лица уже прекращены? Например, Законодательное собрание Красноярского края дважды откладывало решение вопроса о лишении депутатских полномочий А.П. Быкова, приговоренного в 2002 г. Красноярским краевым судом к шести годам лишения свободы условно за покушение на убийство, до рассмотрения жалобы Верховным Судом РФ¹. В рассматриваемом деле приговор устоял, но теоретически неясно, как будут восстановлены права депутата, если его полномочия прекращены, а обвинительный приговор впоследствии был отменен. Думается, это будет затруднительно, если вообще возможно.

Сегодня фактически реально установить на местном уровне такие основания, как систематическое нарушение выборным лицом порядка деятельности органа публичной власти или систематическое неисполнение обязанностей без уважительных причин (т.е. если муниципальный депутат ведет себя на заседаниях агрессивно, срывает их или вообще не посещает). Хотя и в данных обстоятельствах вопрос о прекращении его полномочий будет поднимать и решать представительный орган.

Таким образом, если РФ избирает свободный мандат для всех своих выборных должностных лиц на всех уровнях публичной власти, можно, думается, смело исключать институт отзыва из ее правовой системы. Если же есть стремление сохранять и развивать данный институт хотя бы на местном уровне, необходимо, как представляется, расширять основания для отзыва, исключать обязательное судебное решение о противоправности деятельности выборного лица и снижать долю избирателей, которые должны проголосовать за отзыв, чтобы он состоялся. Оба решения возможны, но государство, местное самоуправление и, наконец, гражданское общество должны сообща ответить на вопрос, каким должно быть это решение.

¹ См.: Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С. 136.

Вопрос: Имеют ли право избиратели отозвать депутата представи­тельного органа местного самоуправления или главу местного са­моуправления и какова процедура отзыва?

Ответ: В отличие от депутатов Государственной Думы Российской Фе­дерации и депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Федерации депутат представительного органа муниципаль­ного образования может быть отозван своими избирателями. Также мо­жет быть отозвано и любое другое выборное должностное лицо местно­го самоуправления, в том числе и глава муниципального образования.

Отзыв производится по инициативе населения. Порядок отзыва устанавливается Федеральным законом и законом субъекта Федерации для проведения местного референдума. Поэтому проведение отзыва проходит те же стадии, что и проведение референдума.

Отзыв депутата осуществляется путем отдельно организуемого голосования. Голосование отличается от референдума тем, что оно про­водится в связи с частными случаями в его решение реализуется одно­кратно, тогда как решение референдума носит более общий и длитель­ный характер.

Местные власти самостоятельно в уставе муниципального обра­зования определяют перечень оснований и процедуру отзыва депутата или выбранного должностного лица при соблюдении требований и ог­раничений, изложенных в Федеральном законе. Таких ограничений не­сколько.

Первое — основанием отзыва могут служить только конкретные противоправные решения, действия (или бездействия) данного выбор­ного лица, подтвержденные судом.

Второе — в процедуре отзыва должна быть предоставлена воз­можность для выборного лица объяснить избирателям свои действия.

Третье — отзыв считается состоявшимся, если за него проголосо­вало не менее половины избирателей муниципального образования (из­бирательного округа).

Население не вправе отозвать главу местной администрации, ес­ли он был нанят по контракту. В данном случае полномочия главы ме­стной администрации могут быть прекращены, в частности, путем рас­торжения контракта или отрешения его от должности.

Контракт с главой местной администрации может быть расторг­нут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заяв­ления:

— представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий кон­тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

— высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государст­венных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

2.1. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ)

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12 и частью 5 статьи 13 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.04.2017 N 62-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

    Статья 1. О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 
июля 1994 года № 14-60 <О статусе депутата Московской 
городской Думы>


    1. Часть 1 статьи 4 изложить в следующей редакции:


    <1. Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях:


    а) письменного заявления депутата Думы о сложении своих 
полномочий;


    б) избрания депутата Думы депутатом Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации, избрания или назначения 
его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации, назначения его судьей, замещения им иной государственной 
должности Российской Федерации, иной государственной должности 
субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной 
службы или должности государственной гражданской службы субъекта 
Российской Федерации, а также муниципальной должности или должности 
муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом;


    в) установленного вступившим в законную силу решением суда факта 
осуществления депутатом Думы предпринимательской или другой 
оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной 
творческой деятельности, а также факта осуществления преподавательской, 
научной и иной творческой деятельности с нарушением требований, 
установленных пунктом <б> части 1 статьи 6.1 настоящего Закона;


    г) вхождения депутата Думы в состав органов управления, 
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных 
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на 
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если 
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации;


    д) утраты депутатом Думы гражданства Российской Федерации, 
приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им 
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на 
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории 
иностранного государства;


    е) несоблюдения депутатом Думы требований, установленных частя-
ми 2-4 статьи 6.1 настоящего Закона;


    ж) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в 
отношении депутата Думы;


    з) вступления в законную силу решения суда об ограничении 
дееспособности депутата Думы либо о признании его недееспособным;


    и) признания депутата Думы безвестно отсутствующим либо 
объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в 
законную силу;


    к) отзыва депутата Думы в соответствии с законом города Москвы;


    л) роспуска Думы в случаях, предусмотренных законодательством;


    м) смерти депутата Думы.>.


    2. Статью 6 изложить в следующей редакции:


    <Статья 6. Условия осуществления депутатом Думы депутатской 
деятельности


    1. Депутат Думы осуществляет депутатскую деятельность на 
постоянной профессиональной основе.


    2. Для депутата Думы, являющегося на день начала срока депутатских 
полномочий судьей, военнослужащим либо проходящего службу в органах 
внутренних дел, органах прокуратуры, органах по контролю за оборотом 
наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, полномочия 
судьи, военная служба или служба в указанных органах и учреждениях 
приостанавливаются в соответствии с федеральными законами на весь срок 
полномочий депутата Думы.>.


    3. Дополнить статьей 6.1 следующего содержания:


    <Статья 6.1. Ограничения, связанные с осуществлением депутатом 
Думы депутатской деятельности


    1. Депутат Думы в течение срока своих полномочий не вправе:


    а) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности 
Российской Федерации, иные государственные должности субъекта 
Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, 
должности государственной гражданской службы субъекта Российской 
Федерации, а также муниципальные должности или должности 
муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом;


    б) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме 
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не 
предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная 
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет 
средств иностранных государств, международных и иностранных 
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не 
предусмотрено международным договором Российской Федерации, 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации;


    в) входить в состав органов управления, попечительских или 
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих 
неправительственных организаций и действующих на территории 
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не 
предусмотрено международным договором Российской Федерации, 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации;


    г) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев 
законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо 
делу об административном правонарушении;


    д) использовать свой статус для деятельности, не связанной с 
осуществлением депутатских полномочий.


    2. Депутат Думы, избранный в составе списка кандидатов, 
допущенного к распределению депутатских мандатов в Думе, не вправе 
выйти из фракции, в которой он состоит. Указанный депутат может быть 
членом только той политической партии, в составе списка кандидатов 
которой он был избран.


    3. Депутат Думы, избранный по одномандатному или 
многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, может 
быть членом только той политической партии, во фракцию которой он 
входит. Депутат Думы, избранный в составе списка кандидатов 
политической партии, прекратившей свою деятельность в результате ее 
ликвидации или реорганизации, и вошедший в связи с этим в другую 
фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию 
которой он вошел.


    4. Депутат Думы, избранный в составе списка кандидатов 
политической партии, прекратившей свою деятельность в связи с ее 
ликвидацией или реорганизацией, вступивший в политическую партию, 
которая имеет фракцию в Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти 
из нее.


    5. Депутат Думы обязан соблюдать иные ограничения, связанные с 
депутатской деятельностью, установленные федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.>.


    4. Статью 8 дополнить частью 2.1 следующего содержания:


    <2.1. Каждый депутат Думы самостоятельно определяет порядок 
ведения приема населения. При этом лично депутатом прием населения 
должен проводиться не реже одного раза в месяц, за исключением летнего и 
зимнего перерывов в работе Думы.>.


    5. Часть 3 статьи 10 изложить в следующей редакции:


    <3. Депутат Думы принимает личное участие в заседании Думы, 
комиссии, рабочей группы, членом которых он является. При этом 
присутствие на заседаниях Думы, комиссии, рабочей группы, участие в 
голосовании по вопросам повестки дня заседания Думы обязательны, за 
исключением случаев мотивированного отказа от участия в голосовании.>.



    Статья 2. О внесении изменения в статью 5 Закона города Москвы 
от 31 мая 2000 года № 15 <О мировых судьях в городе 
Москве>


    Статью 5 изложить в следующей редакции:


    <Статья 5. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность 
мирового судьи. Требования, предъявляемые к мировому 
судье


    1. Мировым судьей может стать гражданин Российской Федерации, 
достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, 
стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, отвечающий 
иным требованиям, установленным Законом Российской Федерации <О 
статусе судей в Российской Федерации> и Федеральным законом <О 
мировых судьях в Российской Федерации>.


    2. Мировой судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию 
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные 
законы, Устав города Москвы, другие законы города Москвы, а также 
соблюдать ограничения и исполнять свои полномочия в соответствии с 
требованиями, установленными Законом Российской Федерации <О статусе 
судей в Российской Федерации> и Федеральным законом <О мировых судьях 
в Российской Федерации>.>.



    Статья 3. О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 
января 2005 года № 3 <О государственной гражданской 
службе города Москвы> 


    1. В статье 9:


    1) пункт 4 части 5 изложить в следующей редакции:


    <4) старшие и младшие должности гражданской службы - требования к 
стажу работы по специальности не предъявляются.>;


    2) пункт 5 части 5 признать утратившим силу;


    3) часть 6 признать утратившей силу.


    2. В статье 11:


    1) часть 1 дополнить пунктом 13 следующего содержания:


    <13) уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или 
другие государственные органы, определенные федеральными законами, 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обо всех 
случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к 
совершению коррупционных правонарушений. Порядок уведомления 
представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения 
гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, 
перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки 
этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются 
представителем нанимателя.>;


    2) дополнить частью 1.1 следующего содержания:


    <1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные 
показатели, оценивающие объекты гражданских прав, в соответствии с 
требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.>.


    3. Часть 1 статьи 12 дополнить пунктом 10 следующего содержания:


    <10) несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения 
обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 
№ 273-ФЗ <О противодействии коррупции>.>.


    4. В статье 13:


    1) в части 1:    


    а) подпункт <а> пункта 2 изложить в следующей редакции:


    <а) избрания или назначения на государственную должность, за 
исключением случаев, установленных федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации;>;


    б) пункт 6 дополнить предложением следующего содержания: 
<Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с 
протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим 
официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, 
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской 
Федерации;>;


    2) часть 2 изложить в следующей редакции:


    <2. В случае если гражданский служащий владеет ценными бумагами, 
акциями (паями, долями участия в уставных (складочных) капиталах 
организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов 
передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (паи, доли участия в 
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление 
в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации.>;


    3) пункт 1 части 3 изложить в следующей редакции:


    <1) в случае замещения им должностей гражданской службы, перечень 
которых установлен федеральными законами, иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать 
должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового 
договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные 
функции государственного управления данными организациями входили в 
его должностные обязанности, без согласия соответствующей комиссии по 
соблюдению требований к служебному поведению государственных 
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которое 
дается в порядке, устанавливаемом федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации;>.


    5. Статью 16 изложить в следующей редакции:


    <Статья 16. Представление сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера


    1. Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской 
службы, включенной в перечень, установленный правовыми актами города 
Москвы, а также гражданский служащий, замещающий должность 
гражданской службы, включенную в перечень, установленный правовыми 
актами города Москвы, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за 
отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих 
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о 
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов 
своей семьи.


    2. Положение о представлении гражданским служащим, замещающим 
должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный 
правовыми актами города Москвы, сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов 
его семьи утверждается указом Мэра Москвы в соответствии с требованиями 
настоящей статьи. 


    3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера, представляемые гражданским служащим в 
соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального 
характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, 
составляющим государственную тайну.


    4. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов 
его семьи для установления или определения платежеспособности 
гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора 
в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды 
общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в 
пользу физических лиц.


    5. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов 
его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных 
федеральными законами, несут ответственность в соответствии с 
федеральными законами.


    6. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского 
служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в 
перечень, установленный нормативными правовыми актами города Москвы, и
членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным
законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ <О противодействии коррупции>,
другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации.


    7. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье 
понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.>.


    6. В статье 42:


    1) в части 1:


    а) пункт 5 изложить в следующей редакции:


    <5) единовременная субсидия на приобретение жилого помещения 
один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, 
устанавливаемых нормативным правовым актом города Москвы. До 
принятия соответствующего нормативного правового акта гражданским 
служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы 
предоставляется жилое помещение, а также они ставятся на учет для 
улучшения жилищных условий либо им производится компенсация расходов 
на приобретение жилья;>;


    б) пункт 9 дополнить словами <, или соответствующая денежная 
компенсация>;


    в) в пункте 12 слова <среднемесячной заработной платы> заменить 
словами <месячного денежного содержания>;


    2) часть 9 изложить в следующей редакции:


    <9. Под членами семьи гражданского служащего в целях 
предоставления ему государственных гарантий (за исключением 
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения) в настоящей 
статье понимаются: супруг (супруга); несовершеннолетние дети; дети - 
инвалиды с детства независимо от возраста; дети, обучающиеся на дневных 
отделениях образовательных учреждений в возрасте до 23 лет. Под членами 
семьи гражданского служащего в целях предоставления единовременной 
субсидии на приобретение жилого помещения понимаются проживающие 
совместно с гражданским служащим супруг (супруга), а также его дети и 
родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются 
членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов 
его семьи и ведут с ним общее хозяйство.>;


    3) часть 10 признать утратившей силу.


    7. Статью 49 дополнить частью 3 следующего содержания:


    <3. Перечень должностей гражданской службы, по которым 
предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации 
гражданских служащих определяются нормативными правовыми актами 
Российской Федерации.>.


    8. Часть 7 статьи 51 изложить в следующей редакции:


    <7. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации 
гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную 
аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, 
среднего профессионального и дополнительного профессионального 
образования в соответствии с федеральными государственными 
требованиями.>.


    9. Часть 1 статьи 55 изложить в следующей редакции: 


    <1. Развитие гражданской службы и совершенствование порядка ее 
прохождения обеспечиваются программой развития гражданской службы 
города Москвы.>.


    10. В статье 60:


    1) в части 1 слова <части 2 статьи 13,> исключить;


    2) в части 5 слова <Правительством Российской Федерации> заменить 
словами <уполномоченным федеральным органом исполнительной власти>;


    3) часть 6 признать утратившей силу.


    11. В абзаце первом части 4 статьи 61 слова <и находящимся со дня 
вступления в силу настоящего Закона на гражданской службе> исключить.



    Статья 4. О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 
июля 2005 года № 43 <О государственных должностях 
города Москвы>


    1. В части 4 статьи 1 слова <Уполномоченного по правам ребенка в 
городе Москве> заменить словами <Уполномоченного по правам человека в 
городе Москве>.


    2. В пункте 4 части 2 статьи 3 слова <Уполномоченного по правам 
ребенка в городе Москве> заменить словами <Уполномоченного по правам 
человека в городе Москве>.


    3. В статье 6:


    1) пункт 6 признать утратившим силу;


    2) пункт 7 изложить в следующей редакции:


    <7) при назначении на должность, а впоследствии ежегодно не позднее 
1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять 
сведения о доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве 
собственности, и об обязательствах имущественного характера, а также 
сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об 
имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах 
имущественного характера в порядке, установленном Мэром Москвы. Такие 
сведения публикуются в порядке, установленном Мэром Москвы в 
соответствии с федеральными законами или иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации;>.


    4. Статью 7 изложить в следующей редакции:


    <Статья 7. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий
лицом, замещающим государственную должность города 
Москвы


    1. Лицо, замещающее государственную должность города Москвы, не 
вправе:


    1) замещать государственные должности Российской Федерации, 
другие государственные должности города Москвы или иного субъекта 
Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, 
должности государственной гражданской службы города Москвы или иного 
субъекта Российской Федерации, муниципальные должности и должности 
муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными 
законами, а в отношении Мэра Москвы - федеральными законами и Уставом 
города Москвы;


    2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме 
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не 
предусмотрено федеральным законом. При этом преподавательская, научная 
и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за 
счет средств иностранных государств, международных и иностранных 
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не 
предусмотрено международным договором Российской Федерации, 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации;


    3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в 
государственных органах;


    4) использовать в неслужебных целях информацию, средства 
материально-технического, финансового и информационного обеспечения, 
другое государственное имущество, предназначенные только для 
обеспечения служебной деятельности;


    5) получать в связи с осуществлением своих полномочий от 
физических и юридических лиц не предусмотренные федеральными 
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 
ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги,
оплату развлечений и отдыха;


    6) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных 
государств, международных и иностранных организаций без соблюдения 
порядка, установленного федеральными законами, иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации;


    7) входить в состав органов управления, попечительских или 
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих 
неправительственных организаций и действующих на территории 
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не 
предусмотрено международным договором Российской Федерации, 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации;


    8) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через 
доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим 
субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Лицо, 
замещающее государственную должность города Москвы, обязано 
передавать в доверительное управление под гарантию государства 
находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале 
коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;


    9) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с 
осуществлением полномочий по замещаемой государственной должности 
города Москвы;


    10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской 
Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением 
служебных командировок, осуществляемых в соответствии с федеральными 
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 
международными договорами Российской Федерации или на взаимной 
основе по договоренности государственных органов города Москвы с 
государственными органами иностранных государств, международными и 
иностранными организациями.


    2. Иные ограничения, связанные с осуществлением полномочий по 
замещаемой государственной должности города Москвы, могут быть 
установлены федеральными законами и законами города Москвы.


    3. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий лицом, 
замещающим государственную должность города Москвы, указанные в 
части 1 настоящей статьи, не распространяются на Председателя Московской 
городской Думы, заместителя Председателя Московской городской Думы, 
депутатов Московской городской Думы. Для указанных лиц 
соответствующие ограничения устанавливаются федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации и законом города 
Москвы.>.


    5. Пункт 18 части 3 статьи 10 изложить в следующей редакции:


    <18) Уполномоченный по правам человека в городе Москве - 1,0.>.

    Статья 5. О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 
октября 2008 года № 50 <О муниципальной службе в 
городе Москве>



    1. В статье 8:


    1) в пункте 1 части 5 слова <или его заместителя> исключить;


    2) в части 6 слова <, <заместитель главного бухгалтера> исключить.


    2. В статье 11:


    1) в пункте 2 части 1:


    а) подпункт <в> изложить в следующей редакции:


    <в) для замещения старших и младших должностей муниципальной 
службы - требования к стажу работы не предъявляются.>;


    б) подпункт <г> признать утратившим силу;


    2) часть 3 признать утратившей силу.


    3. В статье 13:


    1) в части 1:


    а) пункт 13 изложить в следующей редакции:


    <13) в письменной форме уведомлять своего непосредственного 
начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности 
возникновения такого конфликта, как только муниципальному служащему 
станет об этом известно;>;


    б) дополнить пунктами 14 и 15 следующего содержания:


    <14) принимать меры по недопущению возникновения конфликта 
интересов;


    15) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы 
прокуратуры или другие государственные органы, определенные 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации, обо всех случаях обращения к муниципальному 
служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению 
коррупционных правонарушений.>;


    2) дополнить частью 3 следующего содержания:


    <3. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о 
фактах обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях 
склонения его к совершению коррупционных правонарушений, перечень 
сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих 
сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем 
нанимателя (работодателем).>.


    4. В пункте 4 части 1 статьи 14 слова <Правительством Российской 
Федерации> заменить словами <нормативными правовыми актами 
Российской Федерации>.


    5. В статье 15:


    1) дополнить частью 2.1 следующего содержания:


    <2.1. В случае если владение муниципальным служащим, замещающим 
должность Руководителя муниципалитета по контракту, приносящими доход 
ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах 
организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать 
принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в 
уставных капиталах организаций) в доверительное управление в 
соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации.>;


    2) дополнить частью 4 следующего содержания:


    <4. Гражданин, замещавший должности муниципальной службы, 
перечень которых устанавливается федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет 
после увольнения с муниципальной службы вправе замещать должности в 
коммерческих и некоммерческих организациях при условии соблюдения 
ограничений, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 
№ 273-ФЗ <О противодействии коррупции>.>. 


    6. В статье 17: 


    1) часть 1 изложить в следующей редакции:


    <1. Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с 
федеральными законами не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, 
а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязан 
представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих 
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а в 
случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации, также сведения о доходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги 
(супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются 
в порядке и по фор-ме, которые установлены для представления сведений о 
доходах, об иму-ществе и обязательствах имущественного характера 
государственных гражданских служащих.>;


    2) части 3 и 4 изложить в следующей редакции:


    <3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера муниципального служащего, его 
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо 
определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги 
(супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной 
форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо 
религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.


    4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера муниципального служащего, его 
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих 
сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут 
ответственность в соответствии с федеральными законами, иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.>.


    7. В части 3 статьи 18:


    1) пункт 2 изложить в следующей редакции:


    <2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, 
установленной нормативным правовым актом Российской Федерации;>; 


    2) пункт 10 изложить в следующей редакции:


    <10) сведения о своих доходах за год, предшествующий году 
поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера, а в случаях, предусмотренных федеральными 
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного 
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;>.


    8. Часть 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:


    <1. При заключении с гражданином, поступающим на муниципальную 
службу, трудового договора в нем по соглашению сторон может быть 
предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его 
соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Срок 
испытания не может превышать трех месяцев. Для заместителя Руководителя 
муниципалитета, главного бухгалтера, начальника отдела, заведующего 
сектором срок испытания не может превышать шести месяцев, а для лиц, 
заключающих трудовой договор на срок от двух до шести месяцев, - двух 
недель.>.


    9. В пункте 6 части 2 статьи 22 слова <квалификационного разряда> 
заменить словами <классного чина>.


    10. В статье 23:


    1) в части 1 слова <квалификационного разряда> заменить словами 
<классного чина>;


    2) в части 2 слова <или после окончания испытательного срока> 
заменить словами <или не позднее чем через месяц со дня окончания 
испытательного срока>, слова <квалификационный разряд> заменить 
словами <клас-сный чин>;


    3) в пункте 1 части 11 слова <квалификационного разряда> заменить 
словами <классного чина>;


    4) в части 14 слова <квалификационного разряда> заменить словами 
<классного чина>;


    5) в части 17 слова <квалификационного разряда> заменить словами 
<классного чина>.


    11. Статью 24 изложить в следующей редакции:


    <Статья 24. Порядок присвоения и сохранения классного чина


    1. Классный чин указывает на уровень профессиональной подготовки 
муниципального служащего применительно к исполнению должностных 
обязанностей по замещаемой должности и является основанием для 
установления соответствующей надбавки к должностному окладу 
муниципального служащего.


    2. Муниципальному служащему присваивается:


    1) замещающему высшую должность муниципальной службы - 1 клас-
сный чин;


    2) замещающему главную должность муниципальной службы - 2,
3 классный чин;


    3) замещающему ведущую должность муниципальной службы - 4, 5,
6 классный чин;


    4) замещающему старшую должность муниципальной службы - 7, 8,
9 классный чин;


    5) замещающему младшую должность муниципальной службы - 10, 11, 
12 классный чин.


    3. Гражданину, замещающему должность муниципальной службы на 
условиях трудового договора, заключенного на определенный срок, 
классный чин присваивается без сдачи квалификационного экзамена не 
позднее шести месяцев со дня его назначения на должность.


    4. Гражданам, ранее находившимся на государственной службе и име-
ющим классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные 
звания и поступившим на муниципальную службу, может быть присвоен 
классный чин выше минимального по соответствующей группе должностей 
муниципальной службы.


    5. Гражданину, имеющему классный чин государственной гражданской 
службы, поступившему на муниципальную службу, классный чин 
муниципального служащего присваивается по его инициативе по результатам 
квалификационного экзамена либо без сдачи квалификационного экзамена в 
соответствии с таблицей соотношения классных чинов государственной 
гражданской службы и классных чинов муниципальных служащих со дня 
назначения на должность муниципальной службы:


действительный государственный советник  1 классный чин
города Москвы 1, 2 или 3-го класса,
государственный советник города Москвы 1-
го класса
государственный советник города Москвы 2-2 классный чин
го класса
государственный советник города Москвы 3-3 классный чин
го класса
советник государственной гражданской     4 классный чин
службы города Москвы 1-го класса
советник государственной гражданской     5 классный чин
службы города Москвы 2-го класса
советник государственной гражданской     6 классный чин
службы города Москвы 3-го класса
референт государственной гражданской     7 классный чин
службы города Москвы 1-го класса
референт государственной гражданской     8 классный чин
службы города Москвы 2-го класса
референт государственной гражданской     9 классный чин
службы города Москвы 3-го класса
секретарь государственной гражданской    10 классный чин
службы города Москвы 1-го класса
секретарь государственной гражданской    11 классный чин
службы города Москвы 2-го класса
секретарь государственной гражданской    12 классный чин
службы города Москвы 3-го класса

служащему не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения 
предыдущего классного чина.


    7. Очередной классный чин может быть присвоен муниципальному 
служащему до истечения года со дня присвоения предыдущего классного 
чина в случае назначения его на вышестоящую должность муниципальной 
службы в пределах одной группы должностей муниципальной службы, но не 
ранее чем через шесть месяцев со дня назначения.


    8. При назначении муниципального служащего на вышестоящую долж-
ность муниципальной службы иной группы должностей муниципальной 
службы ему может быть присвоен внеочередной минимальный классный чин 
по соответствующей группе должностей муниципальной службы, но не ранее 
чем через шесть месяцев со дня назначения.


    9. Присвоение классного чина муниципальному служащему, замещаю-
щему должность Руководителя муниципалитета по контракту, производится 
муниципальным Собранием.


    10. Присвоение классного чина муниципальному служащему 
производится представителем нанимателя (работодателем), за исключением 
случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.


    11. Сведения о присвоенном муниципальному служащему классном 
чине вносятся в его трудовую книжку.


    12. Лишение муниципального служащего присвоенного классного чина 
возможно по приговору суда. Правовой акт представителя нанимателя 
(работодателя) о присвоении муниципальному служащему классного чина 
может быть отменен соответствующим правовым актом представителя 
нанимателя (работодателя) в случае представления муниципальным 
служащим подложных документов или заведомо ложных сведений, на 
основании которых был присвоен классный чин, или при нарушении 
установленного настоящим Законом порядка присвоения классного чина.


    13. Надбавка к должностному окладу за классный чин выплачивается 
со дня присвоения муниципальному служащему соответствующего 
классного чина.


    14. Присвоенный муниципальному служащему классный чин при 
прекращении муниципальной службы сохраняется.>.


    12. В части 3 статьи 28 слова <не менее> исключить.


    13. В статье 29: 


    1) в части 2 слова <за квалификационный разряд, выслугу лет, особые 
условия муниципальной службы, единовременной выплаты к очередному 
ежегодному оплачиваемому отпуску> заменить словами <за классный чин, 
выслугу лет, особые условия муниципальной службы, единовременной 
выплаты к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску, материальной 
помощи>;


    2) часть 3 признать утратившей силу.


    14. Статью 37 дополнить пунктом 7 следующего содержания:


    <7) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с 
которым длительное и безупречное исполнение муниципальным служащим 
своих должностных обязанностей в обязательном порядке учитывается при 
назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина 
или при его поощрении.>.


    15. Пункт 12 статьи 38 изложить в следующей редакции:


    <12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера муниципального служащего, его 
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также соблюдения 
связанных с муниципальной службой ограничений, установленных 
федеральным законодательством и настоящим Законом;>. 


    16. В абзаце третьем части 1 раздела 3 приложения 1 слова 
<квалификационный разряд> заменить словами <классный чин>.


    17. В приложении 2:


    1) в пункте 6 части 4 раздела 1 слова <квалификационного разряда> 
заменить словами <классного чина>;


    2) в части 5 раздела 2 слова <высшие и> исключить.


    18. В пункте 7 приложения 3 слова <Квалификационный разряд> 
заменить словами <Классный чин>.


    19. В пункте 4 приложения 4 слова <Квалификационный разряд> 
заменить словами <Классный чин>.



    Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона

    1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его 
официального опубликования, за исключением частей 1, 2 и 5 статьи 4 
настоящего Закона.

    2. Части 1, 2 и 5 статьи 4 настоящего Закона вступают в силу со дня 
вступления в силу постановления Московской городской Думы о назначении 
на должность первого Уполномоченного по правам человека в городе 
Москве.

    3. Признать утратившими силу:

    1) статью 1 Закона города Москвы от 1 октября 1997 года № 38 <О 
внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 
года № 14-60 <О статусе депутата Московской городской Думы>; 
    2) часть 7 статьи 1 Закона города Москвы от 20 сентября 2006 года
№ 45 <О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года 
№ 14-60 <О статусе депутата Московской городской Думы>;
    3) статью 5 Закона города Москвы от 4 июля 2007 года № 26 <О 
внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части уточнения 
требований к лицам, замещающим государственные должности города 
Москвы и должности государственной гражданской службы города 
Москвы>;
    4) часть 1 статьи 1 Закона города Москвы от 6 февраля 2008 года № 5 
<О внесении изменений в статьи 9, 25, 34 и 52 Закона города Москвы от 
26 января 2005 года № 3 <О государственной гражданской службе города 
Москвы>;
    5) Закон города Москвы от 13 февраля 2008 года № 8 <О внесении 
изменения в статью 5 Закона города Москвы от 31 мая 2000 года № 15 <О 
мировых судьях в городе Москве>.



    П.п. Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



    Москва, Московская
    городская Дума
    16 сентября 2009 года
    № 34